近日有讀者反映，其所在小區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)被壟斷，無(wú)法自主選擇運(yùn)營(yíng)商。而且，指定運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)速和服務(wù)也難以令人滿(mǎn)意。

針對(duì)讀者反映的問(wèn)題，記者在有關(guān)小區(qū)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)部門(mén)三令五申，但一些小區(qū)仍然存在“寬帶壟斷”行為。

對(duì)此，有關(guān)人士認(rèn)為，破解壟斷亟須回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切，強(qiáng)化監(jiān)管。

寬帶選擇不能自主

近日，石家莊市眾和嘉苑小區(qū)業(yè)主馬先生向記者反映，自己在寬帶安裝的選擇上“遇到了麻煩”。他介紹，該小區(qū)只能安裝利卓網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)的寬帶，而且移動(dòng)寬帶的接入也有條件限制，“寬帶選擇不自由”，很是煩惱。

記者根據(jù)馬先生提供的線(xiàn)索，分別撥打了聯(lián)通和電信公司的客服電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)，客服人員在查證后均表示，他們公司不能向該小區(qū)提供寬帶服務(wù)。

“有人承包了那個(gè)小區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)，聯(lián)通的網(wǎng)進(jìn)不去。”一名提供安裝聯(lián)通寬帶服務(wù)的工作人員向記者透露，眾和嘉苑的寬帶線(xiàn)路是第三方鋪設(shè)的，聯(lián)通如果要接線(xiàn)必須經(jīng)過(guò)物業(yè)同意，但是至今都沒(méi)有談好。

那么移動(dòng)的寬帶是什么情況呢？移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳工作人員表示，現(xiàn)在移動(dòng)的寬帶有電話(huà)卡套餐和單裝寬帶兩種業(yè)務(wù)，但是他們不能為眾和嘉苑的業(yè)主辦理這些業(yè)務(wù)，“這個(gè)小區(qū)可奇怪了，別家的寬帶都進(jìn)不去。”

記者進(jìn)一步咨詢(xún)移動(dòng)客服，客服人員回復(fù)，該小區(qū)確實(shí)不能直接辦理移動(dòng)的寬帶業(yè)務(wù)，但業(yè)主可以通過(guò)與移動(dòng)公司有合作的第三方運(yùn)營(yíng)商來(lái)接入移動(dòng)寬帶，這需要向該運(yùn)營(yíng)商咨詢(xún)具體辦理方式。

隨后記者聯(lián)系了該運(yùn)營(yíng)商，其工作人員表示，眾和嘉苑的業(yè)主如果想辦理移動(dòng)的寬帶業(yè)務(wù)，必須辦理手機(jī)卡綁定套餐，而不能辦理單獨(dú)的寬帶套餐。業(yè)主在營(yíng)業(yè)廳辦理相關(guān)套餐后，由工作人員提供寬帶安裝服務(wù)。

對(duì)于這一情況，眾和嘉苑的物業(yè)怎么解釋呢？

“小區(qū)確實(shí)只能裝利卓網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)的寬帶。”該小區(qū)物業(yè)工作人員表示，“但是其他寬帶進(jìn)不來(lái)不是物業(yè)的問(wèn)題，我們也沒(méi)有限制不讓誰(shuí)接線(xiàn)，我們物業(yè)進(jìn)小區(qū)之前就已經(jīng)是這樣了。”

具體原因，似乎沒(méi)有人能說(shuō)清。

記者走訪(fǎng)了解到，石家莊市尚東綠洲小區(qū)也有類(lèi)似問(wèn)題，該小區(qū)只能安裝神通九州和聯(lián)通的寬帶。記者分別撥打電信和移動(dòng)的客服電話(huà)進(jìn)行證實(shí)，客服人員查詢(xún)之后告訴記者，尚東綠洲確實(shí)沒(méi)有鋪設(shè)自家的網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路，所以不能辦理相關(guān)的寬帶業(yè)務(wù)。

“我們也沒(méi)辦法，現(xiàn)在能進(jìn)這個(gè)小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只有神通九州和聯(lián)通兩家。”一名電信營(yíng)業(yè)廳的工作人員表示，之前就有業(yè)主來(lái)咨詢(xún)寬帶業(yè)務(wù)，但只能告訴他們這些業(yè)務(wù)現(xiàn)在辦不了。

記者向神通九州咨詢(xún)相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員介紹，神通九州屬于第三方寬帶運(yùn)營(yíng)商，他們?cè)谏袞|綠洲的業(yè)務(wù)有四五年了。

業(yè)主的煩惱不止發(fā)生在上邊提到的小區(qū)。

例如，石家莊市君曉家園小區(qū)的業(yè)主只能安裝聯(lián)通寬帶，大廠(chǎng)回族自治縣路勁陽(yáng)光城小區(qū)的業(yè)主只能安裝電信寬帶，辛集市騰輝綠洲小區(qū)的業(yè)主只能安裝移動(dòng)寬帶等。

有禁不止原因何在

小區(qū)“寬帶壟斷”經(jīng)營(yíng)曾被國(guó)家部委發(fā)文明令禁止，全國(guó)大部分省市也相繼出臺(tái)了規(guī)范性文件，可為何依然在現(xiàn)實(shí)中存在呢？

一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，個(gè)別小區(qū)出現(xiàn)的“寬帶壟斷”現(xiàn)象，有的是在建設(shè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。

根據(jù)《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建通信鐵塔、基站、地下管道、光纜、桿路等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。該人士介紹，一些開(kāi)發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時(shí)，沒(méi)有按照此項(xiàng)規(guī)定去辦，而是選擇與某一運(yùn)營(yíng)商簽訂排他協(xié)議，并且也沒(méi)有按照規(guī)定到電信主管部門(mén)進(jìn)行備案。

“開(kāi)發(fā)商認(rèn)為備案沒(méi)有必要，簽訂排他協(xié)議還能減少建設(shè)成本，因此出現(xiàn)阻礙其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，導(dǎo)致限制用戶(hù)選擇其他電信接入業(yè)務(wù)的壟斷現(xiàn)象。”該人士說(shuō)。

此外，根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向省電信主管部門(mén)提交工程驗(yàn)收證書(shū)，并按照規(guī)定移交工程竣工檔案。“主管部門(mén)驗(yàn)收時(shí)，就應(yīng)當(dāng)檢查出開(kāi)發(fā)商指定寬帶的問(wèn)題，可有時(shí)候也沒(méi)有進(jìn)行這方面嚴(yán)格檢查。”

“據(jù)我了解，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和巡查等方式，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果監(jiān)管不到位，針對(duì)違法行為查處力度不夠強(qiáng)，往往給開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商可乘之機(jī)，形成小區(qū)寬帶的壟斷情況。”該人士認(rèn)為。

除了上述原因，一些小區(qū)出現(xiàn)“寬帶壟斷”現(xiàn)象，很大程度上在于物業(yè)管理方。根據(jù)有關(guān)要求，商務(wù)樓宇的所有者或者管理者，以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者，應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、使用費(fèi)等性質(zhì)類(lèi)似的相關(guān)費(fèi)用。但一些物業(yè)公司變相收取高額“入場(chǎng)費(fèi)”，準(zhǔn)許出價(jià)最高的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐小區(qū)。

加之目前很多小區(qū)缺乏有效運(yùn)行的業(yè)主委員會(huì)，在對(duì)待小區(qū)物業(yè)指定寬帶問(wèn)題時(shí)，單個(gè)業(yè)主也無(wú)力去向物業(yè)爭(zhēng)取，只能提出一些意見(jiàn)，最終也無(wú)濟(jì)于事。

齊抓共管根治頑疾

面對(duì)“寬帶壟斷”，有人士指出，近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)和各地三令五申，但個(gè)別小區(qū)和運(yùn)營(yíng)商依然“我行我素”。不少專(zhuān)家指出，破題關(guān)鍵還在于“管”與“罰”的雙向施力，需要通信管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)合力整治。

河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院趙德勇教授認(rèn)為，首先物業(yè)公司無(wú)權(quán)限制業(yè)主自由選擇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，“物業(yè)和業(yè)主之間是委托合同關(guān)系，通過(guò)物業(yè)服務(wù)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，物業(yè)為業(yè)主提供服務(wù)，業(yè)主則需要按照合同規(guī)定支付物業(yè)費(fèi)。”

“如果物業(yè)違反合同約定，損害業(yè)主權(quán)益，業(yè)主可以同物業(yè)協(xié)商或者向物業(yè)的管理部門(mén)投訴舉報(bào)，也可以通過(guò)仲裁或訴訟的辦法解決。”趙德勇表示。

“寬帶壟斷”行為擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。事實(shí)上，從國(guó)家部委到各省市均已出臺(tái)文件進(jìn)行要求和規(guī)范。例如，住建部和工信部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定：新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿(mǎn)足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶(hù)自由選擇的權(quán)利。

去年，有媒體曝光，北京市有部分企業(yè)遇到了寫(xiě)字樓“寬帶壟斷”的情況，部分小公司甚至被迫搬離。也有媒體曝光了深圳、河南等地小區(qū)“寬帶壟斷”亂象。

各地相關(guān)政策規(guī)定，不可謂不完善。

比如北京市2016年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主需求滿(mǎn)足3家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入，并將接入寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)有關(guān)情況在小區(qū)內(nèi)顯著位置公開(kāi)。寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供施工配合、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，支付合理費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)將所得收入納入其他經(jīng)營(yíng)收入，并于每年第一季度向業(yè)主公示。

《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》也明確指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者以及用戶(hù)簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶(hù)選擇其他依法開(kāi)辦的電信接入業(yè)務(wù)。

如何讓政策真正為消費(fèi)者護(hù)航？

有關(guān)專(zhuān)家指出，“寬帶壟斷”這一頑疾依然存在的原因之一，在于涉及通信、住建、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)職能部門(mén)，群眾在向眾多部門(mén)舉報(bào)投訴的過(guò)程中難免會(huì)遇到各主管單位“踢皮球”。要解決此問(wèn)題需要眾多部門(mén)厘清自身定位，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，建立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管格局。

“同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)造成壟斷現(xiàn)象者進(jìn)行必要的懲罰。”專(zhuān)家建議，必要時(shí)候加大處罰力度，提高違法成本。最終通過(guò)消費(fèi)端的“管”與監(jiān)管方的“罰”，督促運(yùn)營(yíng)商在合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。

也有法律界人士提醒，業(yè)主要發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，和物業(yè)協(xié)商要求增加寬帶運(yùn)營(yíng)商。“一旦發(fā)現(xiàn)有‘寬帶壟斷’行為，業(yè)主應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，必要時(shí)還可以起訴開(kāi)發(fā)商或物業(yè)，對(duì)其進(jìn)行約束。”（見(jiàn)習(xí)記者李楓、趙澤眾、黃凱旭）

相關(guān)

“寬帶壟斷”何止居民小區(qū)

記者在調(diào)查走訪(fǎng)讀者反映的“寬帶壟斷”現(xiàn)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似現(xiàn)象不止存在于居民小區(qū)。

有石家莊部分寫(xiě)字樓商戶(hù)反映：“一些寫(xiě)字樓要想接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，只能連接指定運(yùn)營(yíng)商，不能自由選擇。”記者就在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司官網(wǎng)上看到，公司網(wǎng)頁(yè)上宣傳的項(xiàng)目案例中，其承擔(dān)的寬帶接入業(yè)務(wù)涉及的寫(xiě)字樓有五六家之多。

除了寫(xiě)字樓，一些大學(xué)生也向記者反饋在學(xué)校遭遇“寬帶壟斷”的煩惱。

“說(shuō)到學(xué)校宿舍的寬帶，我們就有一肚子的苦水。”就讀于省會(huì)某高校的小劉同學(xué)告訴記者，“我們學(xué)校的寬帶被一家運(yùn)營(yíng)商壟斷了，選擇不自由不說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)還特別差勁。”他說(shuō)，即使手機(jī)套餐包含寬帶，在學(xué)校也無(wú)法使用。而且，指定的這家寬帶，提供的網(wǎng)速也無(wú)法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。“尤其到晚上整個(gè)宿舍樓的學(xué)生都上網(wǎng)的時(shí)候，看視頻、傳文件非?？?。經(jīng)常斷網(wǎng)，短則幾分鐘，長(zhǎng)則一兩個(gè)小時(shí)，即使是向客服投訴，問(wèn)題也難以解決。”

“這個(gè)寬帶套餐還有一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)我們的網(wǎng)絡(luò)使用有附加條件。”小劉告訴記者，接寬帶的時(shí)候，他們一個(gè)宿舍的同學(xué)共用一個(gè)路由器，但是每個(gè)人都得自己開(kāi)一個(gè)賬戶(hù)，一個(gè)賬戶(hù)且只能同時(shí)支持一部手機(jī)和一臺(tái)電腦聯(lián)網(wǎng)。

除此之外，小劉還認(rèn)為，該寬帶的收費(fèi)也不合理。他和舍友使用的是8M的25元封頂套餐，上網(wǎng)計(jì)費(fèi)方式為每分鐘0.01元，25元封頂。但如果當(dāng)月不使用網(wǎng)絡(luò)，還需要交3元端口費(fèi)。他算了一筆賬，宿舍4個(gè)人，每個(gè)人每月25元，那么一個(gè)月就要交100塊，減去假期3個(gè)月，一年資費(fèi)是900元，而網(wǎng)速卻只有8M。而據(jù)他咨詢(xún)，該運(yùn)營(yíng)商的家庭寬帶一年也就720元，網(wǎng)速卻能達(dá)到200M。

“網(wǎng)速不行，收費(fèi)還這么高，我覺(jué)得還是因?yàn)閴艛唷?rdquo;小劉說(shuō)。（文/見(jiàn)習(xí)記者趙澤眾、李楓、黃凱旭）